随着土地财政收入的减少，中国将推出地方附加税，将原有的城市维护建设税、教育费附加等合并，授权地方政府自主确定税率。此举虽有助于缓解地方财政压力，但也可能导致税负转嫁给消费者，且资金使用范围可能更为宽泛。财政改革迫在眉睫，需提高透明度并缩减政府规模。
随着土地财政的滑坡，地方政府的财政压力日益加大，征税力度也在不断增强，新的税种逐渐出现。2025年法治政府建设年度报告首次提出制定地方附加税法，这标志着中国地方附加税的正式落地。
2024年7月召开的党的20届三中全会文件中首次提出地方附加税的概念。具体来说，是将现有的城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加这“一税两费”合并为地方附加税，并授权地方政府在一定幅度内确定具体适用税率。
虽然看似只是合并了原有税费，但从“费”改成“税”意味着征收的强制性，地方政府获得了更大的自主权。地方附加税将与增值税和消费税一起征收。
假设某企业当月缴纳增值税10万元，城市维护建设税按7%计算为0.7万元，教育费附加3%为0.3万元，地方教育附加2%为0.2万元，总计缴纳11.2万元。企业通常会将这部分税收成本转嫁给消费者，消费者虽无直接感知，但实际上承担了税负。
地方附加税属于间接税，消费者不会直接感受到纳税压力，税负通过商品价格体现。这种方式有利于政府“拔最多的鹅毛，听最少的鹅叫”，减少纳税人的权利意识和质疑。
如果地方政府提高税率，企业成本增加，可能导致企业减少投资或迁出，影响地方经济发展。中央将税率决定权下放给地方，实质上是让地方政府权衡利弊自行决定。
过去，城市维护建设税和教育附加费有明确的专款专用规定，但实际中存在挪用现象，如部分县区挪用教育费附加资金用于办公经费、工资发放等非教育用途。合并为地方附加税后，资金用途可能更加宽泛，专款专用的保障面临挑战。
随着土地财政的衰退，地方政府预算难以平衡。全国30多个省市中，仅8个有财政结余，其余依赖中央转移支付。地方债务问题突出，财政压力巨大。
自2008年以来，各级政府债务余额占GDP比重上升了10个百分点，财政收入占GDP比重达到30%，回到计划经济年代水平。政府规模不断扩大，财政收入增加，但效率和透明度不足。
提高财政透明度：当前财政数据黑箱操作严重，缺乏公开透明，影响政策制定和监督。
缩小政府规模：政府支出占比过高，尤其是投资和行政经费膨胀，需减少政府对经济的直接干预。
控制投资和行政开支：政府不应成为主要投资主体，应让企业和个人发挥主导作用。同时，减少冗员和行政费用，提升财政使用效率。
强化征管和借税行为增加企业负担，可能导致企业经营困难甚至倒闭，进而引发失业和社会不稳定。
地方附加税的推出是地方政府应对财政压力的必然选择，但其带来的税负转嫁和资金使用灵活性增加也引发担忧。财政改革刻不容缓，必须提高透明度，缩减政府规模，合理控制财政支出，才能实现财政的可持续发展和社会稳定。
